过去的2009年，是新世纪以来我省经济发展最困难的一年，也是全省工商系统积极履行职责经受重大考验的一年。一年来，全系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，深入开展科学发展观学习实践活动，认真落实“标本兼治、保稳促调”的工作部署，立足本职，真抓实干，服务大局，强化监管，提升素质，特殊时期特别作为，各项工作取得长足进步。

一、自觉围绕大局，拓宽服务内涵，在助动经济发展上有新作为

面对金融危机，全系统紧紧瞄准发展第一要务，在特殊困难时期，采取积极有效的行动，彰显了工商在特殊时期的特殊作为和地位，拓宽服务内涵，让服务更宽广。

（一）围绕应对危机助推民企转危突困。各地认清形势，积极开展科学发展观进民企、万名干部联万家民企“学送帮促”、编制《特殊时期扶持政策汇编》、“典型促转型”、召开助动民营经济发展政策落实现场会、特殊时期生存情况监测、撰写主体信息分析报告、“信用值树”、延期出资、培育新兴市场主体、开展动产抵押，以及开展股权出质出资登记、土地和林地承包经营权作价出资农民专业合作社、商标专用权质押贷款等一系列措施，送政策，凝人心，提信心，彰显作为，为全省经济的回升向好发挥了应有的贡献。组织召开中国民营企业西南（重庆）峰会、西部（乌鲁木齐）峰会，首次实现了浙江民企抱团西进；提炼采集形成60个转型升级典型样本，受到各界广泛关注；出台农村资金互助社登记办法创新农村金融主体；放宽股权出资、股权出质适用范围，为企业盘活股权；新推商标权质押贷款、土地和林地承包经营权出资农民专业合作社三项新政。

（二）围绕竞争力建设做实做强品牌工程。综合运用培育指导、宣传引导、政策调动等手段，大力支持企业实施商标“走出去”战略，推进品牌国际化建设。推进集体商标、地理标志证明商标、服务商标的使用与管理，保护地方品牌，丰富文化大省内涵。积极赋予企业无形资产，开展省知名商号和AAA级“守重”企业认定工作。

（三）围绕空间拓展推进市场转型。各地以助动转型升级为向导，主动配合当地政府，携手市场业主，加快市场改造提升进程，积极谋划市场新的增长点，拓展浙货新的发展空间。成功举办第五届中国商品市场峰会，厘清新形势下商品市场生存发展转型路径。开展“网络经济服务月”，大力推进专业市场发展网上交易，加快促进传统市场向现代流通业转型升级，全系统共指导新建和改造各类专业网站和市场。强化市场信用分类监管工作，加快推进农产品批发市场的整体改造、提升和发展，修订星级市场认定标准和办法，促进全省商品市场设施档次和管理水平的提升。

（四）围绕服务“三农”积极履好“农工商”职能。各地积极培育涉农主体、开展红盾护农、促进品牌农业、深化合同帮农，服务新农村建设富有成效。全省积极开展“红盾护农”行动，查处涉及农资案件，逐步建立起省、市、县三级联动品牌富农体系。

二、秉承“攻大戒小”理念，强化执法监督，在整规市场秩序上有新突破

全系统主动顺应经济形势和外部客观环境的变化，坚持“攻大奸、戒小过”理念，找准切入点和结合点，尽职尽责，依法行政，特别监管，为维护公平、和谐市场环境作出了积极的贡献。

（一）加大执法力度切实维护社会稳定。各地把维护稳定放在突出位置，开展了声势浩大的打击传销、整治黑网吧专项行动，加大对涉及国家安全等重要商品的监管力度，切实维护社会稳定。全省开展了历年来最具规模的打击传销百日联合执法行动，成效显著。

（二）整饬市场不平全力营造公平有序竞争环境。全系统进一步拓展办案领域，推进竞争执法工作。强势推进商业贿赂治理，有效介入工程建设、银行金融、质检、房管等高难领域。

（三）规范广告秩序大力推进广告业健康发展。按照新“三定方案”要求，积极指导全省广告业健康发展，出台全省广告业发展指导意见和扶持措施。加大虚假违法广告整治力度，采取有力措施规范媒介广告，促进形成监管、行业指导、自律为一体的广告监管格局。

（四）开展各类执法行动全面净化市场环境。各地积极参与了无照整治、社会治安综合治理、净化市场环境、社会文化环境等工作。省局成立无照办加强领导组织开展无照经营整治。

三、关注民生权益，营造和谐环境，在维护消费安全上有新提高

（一）进一步完善食品安全长效机制建设。2009年是《食品安全法》实施的第一年，全系统始终秉承以民为本理念，创新监管机制，推进食品安全监管长效机制建设，有关做法受到国务院领导批示肯定，全国现场会在浙江召开，全面推广我省经验做法。各地深入宣传食品安全法，积极启动流通许可证发放工作。推进食品安全“八项制度”建设，有序推进电子监管工作。

（二）进一步固化消费维权基层组织网络建设。各地延伸监管和维权触角，大力推进12315进农村、进社区、进企业、进市场（商场）、进学校“五进”工作，全省12315消费维权联络站、点进社区和农村分别达到100%。稳步推进12315行政执法体系“四个平台”建设，全省12315共受理49万个电话，为消费者挽回经济损失8082万元。强化12315消费申诉信息分析，加强消费教育和消费引导。推进消费争议仲裁和小额消费争议诉讼工作。

（三）进一步加大消费维权力度。各地充分运用定性、定量检测手段，加大对商品的监督，切实保障市场消费安全。全省集中开展电视购物违法行为整治，积极开展合同争议行政调解。

（四）进一步深化新消费运动。各地开展“牵手消费爱国行”消费评价活动，综合运用消费调查、体验、引导、教育等监督手段，力推消费和谐。

四、革新监管方式，完善监管路径，在创新体制机制上有新进展

一年来，各地顺应形势，积极推进行政方式和监管模式的创新，将创新重点放在持续、巩固和提升上，不断摸索新形势下的监管方式的转型。

（一）基础监管不断夯实。全省形成以登记事项监管为重点，以责任区监管为抓手，以信用监管工作为提升的协调共进管理机制和工作模式。一是有序推进登记事项监管。全面推进年检审核员上岗制度受到总局推广，严把年检质量，加大对年检等监管数据的分析力度，全省所有企业实现网上年检，年检日趋规范化，效能进一步提升。二是扎实推进责任区监管工作。全省基层工商所全面完成机构设置、人员调整、责任区划分等基础工作，全面应用《浙江工商基层管理系统》软件，各项业务工作落实情况良好。开展责任区监管能手评定，促进业务工作提升。三是巩固提升信用监管工作。举办“信用活动周”进一步营造信用氛围。积极探索法定代表人信用监管制度，修订完善企业信用监管等级评价指标体系和提示目录，修改完善《基层系统》信用管理模块功能，完善企业信用报告制度，建立健全省、市、县三级互动的信用预警体系。

（二）网络经济监管取得初步成效。积极开展网络经济监管，全面改造“一网三平台”，形成网络工商平台。牵头建立全国首个网站信用联盟，出台“浙江省网站信用管理规范指引”。

（三）小额贷款监管水平明显提升。积极探索小额贷款公司有效监管方式，建立小额贷款公司日常监管体系，出台监管暂行办法和实施意见，在长兴、杭州试点开展信息化监管的基础上，开展信息化监管系统操作培训，不断提高监管效能。完善小额贷款公司年检工作制度及信息披露制度。促进行业自律，积极推进行政监管与行业自治的有机结合，规范小额贷款公司的发展环境。

（四）法制建设不断深化。推进依法行政，加强法制指导和培训，强化公职律师继续教育，提升执法干部能力素质。严把执法人员主体审查关，做好新版执法证发放工作。深化“十条基准线”，出台《关于工商行政处罚程序的补充规定》，规范执法办案行为，增强基层执法办案的操作性。积极探索行政指导工作，出台行政指导意见，推动行政指导工作制度化、规范化、系统化。各地行政指导工作从自发走向自觉，示范效应显著。